为了保障和改善民生，缓解财政收支矛盾，中国提高了中央企业国有资本收益收取比例，而这一最新比例也首次对外公开。
近日，财政部披露2026年中央财政预算，其中《关于2026年中央国有资本经营预算的说明
》（下称《说明》）首次披露了中央国有全资企业（非金融）税后利润的收取比例。相关数据与此前公开的相比有重大调整，核心是利润上缴财政比例明显提高，从而也使得2025年中央国有资本经营收入中的央企上缴利润收入达到3750.77亿元，同比增长约78.5%。
根据《说明》，国有全资企业（非金融）税后利润的收取比例主要分为四类执行：第一类为烟草企业和石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业，收取比例为35%。
第二类为有色及黑色冶金采掘、运输、电子、贸易、施工等一般竞争型企业，收取比例达30%。
第三类为军工企业、转制科研院所、中国邮政集团有限公司、中国国家铁路集团有限公司、北大荒农垦集团有限公司、中央文化企业、中央部门所属企业，收取比例达20%。
第四类为政策性企业，免交国有资本收益。符合小型微型企业规定标准的国有独资企业，应交利润不足10万元的，比照执行免交政策。
中国自2008年正式开始试行国有资本经营预算，即国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，这一预算收入主要来自国有全资企业上缴的利润。而根据财政部文件，这一利润上缴对象和比例不断调整，整体上纳入利润上缴的国企越来越多，上缴比例不断提高。
而上述央企税后利润收取比例则是最新的一次调整。根据财政部网站公开信息，2025年财政部印发了《财政部关于提高中央企业国有资本收益收取比例的通知》，这一《通知》尚未对外公开，不过上述财政部披露的《说明》，则公开了最新的央企利润上缴比例，与2014年财政部公开的《关于进一步提高中央企业国有资本收益收取比例的通知》相比，则有明显变化。
2014年中央国有独资企业利润收取比例分为五档，分别为第一类企业为25%；第二类企业为20%；第三类企业为15%；第四类企业为10%；第五类企业免交当年应交利润。而上述《说明》信息显示，央企利润上缴比例由五档调减为四档，且每档中央企业也有明显调整，整体上缴比例大幅提高。
比如，根据上述2014年财政部文件，第一类企业（利润上缴比例25%）仅有中国烟草总公司一家，石油石化、电力等资源型企业属于第二类企业（20%）。而最新的《说明》显示，第一类企业除了烟草企业外，还将石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业纳入，利润上缴比例适用统一的35%。
这意味着中国烟草总公司、中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司等烟草、资源型央企税后利润上缴财政比例大幅提高，而央企上缴财政利润七成多正是来自这些第一类企业。
随着去年央企税后利润上缴财政比例大幅提高，直接使得相关企业贡献财政收入大幅增长。
根据财政部披露的2026年中央国有资本经营收入预算表，2025年央企利润收入中，烟草企业利润收入约997亿元，同比增长约73%；石油石化企业利润收入约919亿元，同比增长约81%；电信企业利润收入约378亿元，同比增长约78%；电力企业利润收入约374亿元，同比增长约67%。
今年中央与地方预算报告中部署财税改革时，要求提高国有资本收益收取比例。目前中央企业这一比例已有所提高。
政府预算专家、上海财经大学教授邓淑莲告诉第一财经，“十五五”开局之年，中国要求合理提高国有资本收益收取比例，是基于财政紧平衡、民生保障、社保可持续、国企改革深化、国家战略投入等多重现实与长远目标的综合决策。
“近年来财政收入增长乏力，而刚性支出持续增加，财政收支矛盾加大，而提高国有资本收益上缴比例，可以直接增加可用财力，弥补收支缺口，这是最核心的原因。目前国有资本收益分散在企业内部，难以形成政策合力。而提高上缴比例后，政府可对资金统一调配，用于国家重大战略、科技创新、民生保障、风险化解等重点领域。”邓淑莲说。
财政部数据显示，去年中央财政从中央国有资本经营预算调入2400亿元到中央一般公共预算，比预算数900亿元，增加了1500亿元，这正得益于前述央企上缴利润比例明显提高。
国有资本经营预算收入主要根据国有企业上年实现净利润的一定比例收取，由于2025年部分中央企业利润下降，2026年中央国有资本经营预算收入预计有所下降。
根据上述《说明》，2026年中央国有资本经营收入预算数约为3716亿元，比上年执行数下降4.8%。其中利润收入预计约为3522亿元，下降6.1%。目前纳入中央企业（不含金融）国有资本经营预算编制范围的共计2433户央企，比上年增加290户。
从今年中央国有资本经营预算资金安排来看，根据《说明》，2026年中央国有资本经营支出预算数约为1476亿元，增长13.8%，优先落实国家发展战略，推动国有经济布局优化和结构调整，支持国有资本和国有企业做强做优做大。另外，2026年中央国有资本经营预算调出资金2500亿元（即调入到中央一般公共预算用于民生等支出），增加100亿元，增长4.2%。
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陈益刊
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